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【公共】產(chǎn)業(yè)結構調整為高質量發(fā)展服務
來源：默認管理員點擊數(shù)：185發(fā)布時間：2019-11-212019年11月18日 07:26來源：中國經(jīng)濟時報
近日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)，共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部助理研究員周毅在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《目錄(2019年本)》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。時隔六年再次修改目錄，重點是推動制造業(yè)高質量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、大力破除無效供給、提升科學性規(guī)范化水平等。
新增內(nèi)容體現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新成就
《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》最早的版本發(fā)布于2005年，之后在2011年和2013年分別進行了修訂和修正?！懂a(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的實施對加強和改善宏觀調控，引導社會投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。
上次修訂后的《目錄(2019年本)》與上一版相比，從行業(yè)看鼓勵類新增了“人力資源與人力資本服務業(yè)”“人工智能”“養(yǎng)老與托育服務”“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目。從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂(包括新增、修改、刪除)822條，修訂面超過50%。
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人表示，《目錄(2019年本)》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄(2019年本)》。
鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)。限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術、裝備及產(chǎn)品。淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產(chǎn)品。
周毅表示，與上一版相比，不同行業(yè)內(nèi)部也有一些條目的變化，比如汽車行業(yè)近年來有電動化、共享化、智能化、互聯(lián)化等趨勢，行業(yè)內(nèi)部變動也較大。與上一版相比，鼓勵類中對新能源汽車關鍵零部件如動力電池能量密度、電池正極材料比容量、電池隔膜厚度、電動汽車驅動電機系統(tǒng)等的各項參數(shù)要求更高，鼓勵類中增加智能汽車及其關鍵零部件類別等。
“這些都可以體現(xiàn)出我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成就，也引領汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展格局。”他說。
重點放在推動制造業(yè)高質量發(fā)展
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。
據(jù)上述負責人介紹，本次修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。《目錄(2019年)本》制造業(yè)相關條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務業(yè)效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。三是大力破除無效供給，適度提高限制和淘汰標準。四是提升科學性、規(guī)范化水平。
隨著供給側結構性改革深入推進，經(jīng)濟發(fā)展質量進一步提升，我國產(chǎn)業(yè)結構進入了調整的關鍵期。從此次修訂的重點可以看出，堅持市場調節(jié)和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置仍是我國產(chǎn)業(yè)結構調整的主要方向。
周毅認為，產(chǎn)業(yè)結構調整一是要力爭產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，鼓勵新技術新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，如鼓勵支持人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是要解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展痛點問題，如當前家政服務業(yè)有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等，需鼓勵其提質擴容，三是要考慮環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展，需要大力破除無效供給，適度提高限制和淘汰標準等。
據(jù)介紹，此次修訂總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。
周毅認為，此次修訂，能夠適應當前經(jīng)濟發(fā)展新形勢和新要求，有利于我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，需各行業(yè)主管部門和地方政府做好配套銜接，具體執(zhí)行過程中，既要落實指導目錄的要求，又要考慮因地制宜，既要防范過剩產(chǎn)能和低水平重復建設。
（文章來源：中國經(jīng)濟時報）
(責任編輯：DF395)
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