新年伊始，全面深化改革戰(zhàn)鼓再次擂響。2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)。日前召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2017年重點(diǎn)工作時，也把堅(jiān)定不移全面深化改革放在首位，要求加快推進(jìn)關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性改革。

 

落實(shí)是全面深化改革的“關(guān)鍵”。用客觀評估給改革“找茬”，倒逼改革事項(xiàng)落到實(shí)處，已成為廣東全面深化改革工作的重要經(jīng)驗(yàn)。省委改革辦2014年至今委托獨(dú)立第三方對4批共16項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查評估。相關(guān)牽頭部門及地市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第三方評估如實(shí)反映問題、中肯提出建議，已成為我省及時總結(jié)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、推動有關(guān)問題解決和舉措落地的重要手段。

 

誰來評？

 

第三方確保評估客觀公正

 

為深入推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，科學(xué)評價改革成效，2014年底，廣東正式啟動對重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行第三方評估的工作。

 

省委改革辦綜合考慮各方面因素明確評估對象。這些因素主要包括改革任務(wù)具有代表性的——屬于年度重點(diǎn)改革任務(wù)、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大；人民群眾感知度較高，由第三方評估更加直接客觀和便于操作的；已經(jīng)推出并實(shí)施一段時間的。

 

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，2014年底，省委改革辦首先挑選行政審批制度改革、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)運(yùn)行、社會信用體系試點(diǎn)省建設(shè)等3項(xiàng)改革任務(wù)組織開展第一批評估；2015年，針對企業(yè)投資管理體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，以及廣東省深化科技體制機(jī)制改革、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、廣東省商事制度改革、廣東省食品藥品安全監(jiān)督管理體制機(jī)制改革等8項(xiàng)改革任務(wù)，分兩批組織開展評估；2016年，再次對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、戶籍制度改革、縣級公立醫(yī)院綜合改革、法律顧問進(jìn)村（居）制度改革、農(nóng)村普惠金融體系建設(shè)等5項(xiàng)改革任務(wù)開展評估。今年，還將對支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高水平大學(xué)和高水平理工大學(xué)建設(shè)、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等改革任務(wù)落實(shí)情況開展評估，并嘗試開展不同群體改革滿意度調(diào)查。

 

為保證評估客觀公正，如實(shí)反映問題，中肯提出建議，省委改革辦按照能否以第三方身份獨(dú)立開展評估工作作為主要標(biāo)準(zhǔn)，精心選擇評估任務(wù)承擔(dān)單位。省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，評估單位首先應(yīng)與評估對象沒有直接利益關(guān)系，特別是沒有隸屬關(guān)系；其次應(yīng)是在相關(guān)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)研究造詣的高校、研究機(jī)構(gòu)、列入我省承接政府購買服務(wù)目錄的社會智庫等；此外，評估單位及牽頭負(fù)責(zé)人應(yīng)是評估任務(wù)涉及領(lǐng)域具有一定影響力的專家學(xué)者，具有較強(qiáng)的評估能力和水平。

 

目前，已有中國人民公安大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東金融學(xué)院、惠州學(xué)院、廣東農(nóng)村政策研究中心、廣東南方軟實(shí)力研究院、廣東達(dá)倫律師事務(wù)所等10多所高校、研究機(jī)構(gòu)承接了相關(guān)評估任務(wù)。

 

怎么評？

 

重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、指出和解決問題

 

打開一份《委托服務(wù)合同》可以發(fā)現(xiàn)，里面有幾項(xiàng)重要條款：比如要“重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、指出和解決問題”，還要“突出實(shí)踐性，以走訪調(diào)研為主”。省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，第三方評估就是要公正、科學(xué)，避免報(bào)喜不報(bào)憂。每份評估均以問題為導(dǎo)向，為深化改革提供準(zhǔn)確決策依據(jù)。

 

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授文曉巍是“食品藥品監(jiān)督管理體制機(jī)制改革”評估團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，他和同事精心設(shè)計(jì)，建立了廣東省第一套定量《食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革成果評估表》，參數(shù)涵蓋全省21個地市1029名監(jiān)管人員、871家企業(yè)和693名群眾。

 

該評估報(bào)告提出“有的地方政府并沒有將食品藥品監(jiān)管工作擺上突出地位”“食品藥品基層監(jiān)管力量較薄弱”“超半數(shù)群眾對改革不甚了解”等問題和解決方案。

 

“珠三角一個地市認(rèn)為我們的評估有作用，找上門來要求為該市制作‘地市版’。”文曉巍笑著說，“第三方評得準(zhǔn)，敢作為的地市也敢主動找問題，推進(jìn)改革。”

 

評估團(tuán)隊(duì)不僅與有關(guān)部門和地區(qū)互動，更走訪一線負(fù)責(zé)執(zhí)行的基層干部，廣泛接觸群眾，在評估過程中宣傳改革政策，提高社會對改革的知曉度。

 

比如“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證改革”評估團(tuán)隊(duì)，就在全省特別是粵東西北入戶走訪農(nóng)戶，為農(nóng)戶講解土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的政策規(guī)定，與各地村干部分析為何要落實(shí)確權(quán)頒證政策制度，解除了基層的疑慮，有關(guān)工作受到廣大農(nóng)民歡迎，也得到省領(lǐng)導(dǎo)同志及省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等職能部門充分肯定。

 

2014年至今，行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、深化科技體制機(jī)制改革、自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新等重點(diǎn)改革工作相繼接受評估?，F(xiàn)已完成12項(xiàng)評估項(xiàng)目，分別形成評估報(bào)告報(bào)省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

 

怎么用？

 

吸納為深化改革工作思路

 

第三方評估報(bào)告普遍得到高度重視，也取得了預(yù)期效果。

 

如對廣東自貿(mào)區(qū)的評估，就被省自貿(mào)辦作為推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要抓手，負(fù)責(zé)人先后3次接受評估專家團(tuán)隊(duì)訪談。

 

“自貿(mào)區(qū)不缺考核，但部分考核更側(cè)重收集創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授王世豪說，“南沙片區(qū)告訴我，評估組來了，他們把平時從沒對外透露的工作困擾一股腦倒了出來。”

 

王世豪所在的“廣東自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新檢查”評估團(tuán)隊(duì)按照與國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)規(guī)則對接的高度，對自貿(mào)區(qū)運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)、市場準(zhǔn)入和投資、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)貿(mào)易、稅收、人才等規(guī)則均做出詳盡對比分析，以期提供有價值的參考。

 

2016年，國務(wù)院擬向全國復(fù)制推廣的21項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，一半源自廣東自貿(mào)區(qū)。

 

按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志在評估報(bào)告上的批示精神，省委改革辦及時把評估報(bào)告所提意見建議的辦理落實(shí)列入跟蹤督辦事項(xiàng)，要求相關(guān)地區(qū)和部門提出改進(jìn)工作、深化改革的措施，并反饋辦理情況。

 

如針對華南師范大學(xué)課題組對我省“深化科技體制機(jī)制改革”形成的評估報(bào)告，多位省領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求省科技廳認(rèn)真閱讀研究，將報(bào)告提出的問題及工作建議消化吸收成為我省深化科技體制改革的工作思路，并特別強(qiáng)調(diào)要將已出臺的改革文件、政策落地實(shí)施，真正發(fā)揮作用，惠及全社會。

 

三年來，第三方評估已成為我省及時總結(jié)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、推動有關(guān)問題解決和舉措落地的重要手段，成為廣東全面深化改革工作的重要經(jīng)驗(yàn)。今年，省委改革辦將在總結(jié)此前工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提高委托評估的科學(xué)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)對評估報(bào)告所提意見建議研究辦理情況的跟蹤督辦；同時，還將選擇土地確權(quán)登記頒證工作等重點(diǎn)難點(diǎn)改革任務(wù)開展多輪滾動式評估，著力發(fā)揮以評估促改革措施落實(shí)的作用。

 

南方日報(bào)記者 蘇力 盧軼